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      湖州:打造長三角綠色發展引領區

      時間:2020-11-05 09:28

      來源:上海證券報

      作者:劉冬賦、 宋薇萍

      評論(

      作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地,今天的湖州在長三角區域一體化發展國家戰略下,正全市域、全方位探索實踐長三角區域一體化發展的路徑,打造長三角區域綠色發展引領區。在湖州看見美麗中國,這是湖州的新口號。不久前,湖州市副市長項樂民接受上海證券報記者專訪,對湖州踐行長三角區域一體化發展的相關舉措進行了全面解讀。

      行遍江南清麗地,人生只合住湖州。”這是元代詩人戴表元對浙江湖州人居環境的贊譽,也是今日湖州生態的真實寫照。

      作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地,今天的湖州在長三角區域一體化發展國家戰略下,正全市域、全方位探索實踐長三角區域一體化發展的路徑,打造長三角區域綠色發展引領區。

      在湖州看見美麗中國,這是湖州的新口號。不久前,湖州市副市長項樂民接受上海證券報記者專訪,對湖州踐行長三角區域一體化發展的相關舉措進行了全面解讀。

      上海證券報:今年恰逢“綠水青山就是金山銀山”理念在湖州誕生15年。目前,湖州正奮力建設美麗中國的市域樣板。請問在這個過程中,湖州有哪些突破和可分享的經驗?

      項樂民:踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,湖州的經驗是:生態經濟化,經濟生態化。

      生態經濟化意味著不但要保護好綠水青山,還要讓綠水青山變成發展和致富的資源。經濟生態化則意味著制造業必須是綠色的,這是綠色發展的要求,也是彰顯湖州綠色底色的最基本要求。

      15年來,湖州持續拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道,實現從“賣石頭”“賣風景”到“生態美、產業綠、百姓富”的華麗轉身。過去15年,湖州全市地區生產總值、財政總收入、地方財政收入年均增長10%、16.7%、17.7%。

      在很多領域,我們已經把葉子變成“票子”,這就是生態經濟化的一個生動寫照。比如,在莫干山的裸心谷,一張床位年稅收達14萬元,高過國內很多五星級賓館。

      我建議生態資源集聚的地方,一定要研究如何打通綠水青山和金山銀山之間的通道問題。在這方面,湖州始終牢固樹立“絕不以犧牲環境為代價去換取經濟一時增長”的理念,在推動綠色發展上創造了許多可復制、可推廣的新鮮經驗。

      比如,我們堅持立法、標準、制度“三位一體”,先后出臺美麗鄉村建設條例等地方性法規7部;發布生態文明建設地方標準87項,其中10項上升為國家標準,成為全國唯一的生態文明標準化示范區。

      為了實現經濟生態化,我們在產業規劃階段就設置了明確的綠色門檻,對存量進行綠色改造,對增量設置門檻。截至目前,湖州市二星級以上綠色工廠達2800余家,規上工業企業覆蓋率超過80%。

      當前,湖州正著力謀劃布局大智造、大旅游、大科創、大金融、大健康等產業。

      作為國家綠色金融改革創新試驗區,湖州很好地借助了金融力量來推動綠色發展。

      比如,湖州市政府在2017年就出臺了“綠色金融25條”政策,每年投入財政資金10億元,專項支持綠色金融創新發展。同時,建立差別化的綠色貸款貼息機制,按照“深綠”“淺綠”等級,分別給予基準利率12%、9%、6%的貸款貼息,“非綠”企業不予貼息,目前累計貼息1870.93萬元。

      去年11月,湖州首筆綠色銀團貸款成功發放,廣發銀行湖州分行攜手建設銀行湖州分行,為美欣達集團的綠色項目提供4.5億元貸款,打通了金融服務實體經濟的“最后一公里”。

      上海證券報:我們注意到,隨著長三角區域一體化發展的深入推進,“浙北再崛起”的呼聲日益高漲。在這方面,湖州的優勢是什么?實現路徑又是怎樣規劃的?

      項樂民:湖州地處長三角地理中心,是上海、杭州、南京三大都市圈的共同腹地。當前湖州就是要充分利用好這3個大城市的共同輻射,實現從長三角地理中心向發展高地的華麗蝶變,推動浙北加速崛起。

      從湖州的發展基礎與優勢來看,生態是湖州最大的特色,“綠水青山就是金山銀山”是湖州最靚的名片。近年來,湖州努力護好綠水青山,做大金山銀山,在綠色發展方面具備先發優勢。

      同時,湖州文化底蘊深厚,城鄉發展均衡,營商綜合成本較低,建設空間潛力大,具備良好的后發優勢。隨著商合杭、滬蘇湖高鐵相繼建成通車,湖州又將疊加交通樞紐的區位優勢。

      在長三角27個中心城市中,湖州雖然經濟總量不大,但卻是個很有爆發力的城市。長三角一體化發展是我們加速趕超的重大機遇。浙北要崛起,需要我們充分發揮疊加優勢,搶抓重大機遇,在迎接新一輪科技革命和產業變革中,尋找新的變量,尋找新的城市機遇。

      我們把湖州這塊5820平方公里的土地,分工分布為“一灣極化、兩廊牽引、多區聯動、全域美麗”。

      “一灣極化”,就是依托擁有65公里太湖黃金岸線的灣區,打造長三角區域發展重要的增長極、浙北高端產業的集聚地。接下來,現代化的CBD將在長東片區拔地而起,這里將勾勒出一條太湖比較美的天際線。太湖龍之夢這個擁有2.8萬間客房的超級文旅項目,有望成為長三角娛樂中心。南太湖新區作為浙江五大新區之一,瞄準的是綠色智能制造,打造一個高能級開放的智造平臺。

      “兩廊牽引”,就是以滬蘇湖高鐵為橫軸,通過商合杭高鐵往安徽延伸,這一帶要打造滬蘇湖綠色智造創新廊道。以寧杭高鐵為縱軸,就是南京和杭州之間,我們要打造寧湖杭生態科技創新廊道。我們將以創新谷、科學城、樞紐站、智造園等新空間為載體,推動中高端要素到湖州高密度、高濃度集聚。

      “多區聯動”,就是發揮萬畝千億大平臺的作用,把新能源汽車及關鍵零部件、數字經濟、高端裝備、生命健康等產業做起來。

      “全域美麗”,就是充分彰顯湖州“濱湖、山林、水鄉”交相輝映的韻味,全市域打造美麗繁華新江南,建設長三角中心花園。

      上海證券報:做好長三角區域一體化發展大文章,主要聚焦重點領域、重點區域、重大項目、重大平臺。就湖州而言,現在是如何推進的?怎樣做到更好地聚焦?

      項樂民:圍繞長三角區域一體化發展,湖州取得了一系列成績,如推進格局初步形成,區域合作多向發力,產業合作加快推進,要素互融成效明顯,空間互聯加快突破,民生互惠釋放紅利。

      截至目前,湖州先后與長三角各市(區)及有關單位簽訂20余項區域一體化合作戰略協議,初步構建了以接軌上海為龍頭、以融入杭寧為支撐、以聯通蘇南為補充、以輻射皖贛為拓展,多向發力、縱橫推進的區域一體化發展布局。

      產業合作方面,湖州緊緊抓住浙江全省大灣區建設契機,高起點建設南太湖新區,今年浙江省大灣區建設現場推進會上,新區22個項目集中開工,總投資746.7億元。

      同時,湖州依托11個萬畝千億大平臺,高水平打造滬湖綠色智造廊道。出臺《湖州市重大項目攻堅及招商引才新政》(“湖九條”),充分發揮湖州駐上海全球招商中心作用,去年以來引進億元以上項目876個。

      空間互聯方面,湖州發揮地處長三角中心腹地優勢,開展“五年百項千億”交通大會戰,著力打造長三角城市群的綜合樞紐。目前,滬蘇湖鐵路開工,商合杭鐵路已通車,湖杭鐵路、杭德城際、湖杭高速、蘇臺高速等項目前期加快推進,杭州繞城西復線、寧杭高速改擴建工程加快建設,長三角水鄉古鎮旅游線等6條鐵路納入長三角交通一體化規劃。

      接下來,在聚焦重點領域上,湖州圍繞產業協同配套、生態聯保共治、設施互聯互通、城鄉融合互促、創新協同聯動、開放互利共贏、服務合作共享、市場統一開放等八大領域,推動一批合作事項實施。

      聚焦重點區域方面,湖州東向全面接軌上海,加快集聚上海科技、人才、信息、金融等高端資源;南向深度融入杭州,深化數字經濟、科技創新、產業協作等合作;北向緊密協作蘇南,加快推進環太湖融合發展;西向深化聯動皖南,建設成為上海輻射帶動中部地區的戰略節點城市。

      聚焦重大項目上,湖州加快推進今年長三角主要領導座談會上明確實施的涉及湖州市的50個一體化發展重大項目,謀劃好“十四五”重大項目儲備,推進湖州市長三角一體化標志性工程加快行動和進度。

      聚焦重大平臺方面,湖州重點推進長三角產業合作區、長三角綠色智造聯動發展南潯—青浦合作園、湖嘉一體化先行區和滬杭一體化先行區跨區域合作平臺建設,打造一批區域合作載體,探索跨區域一體化發展的合作機制,深化全方位合作。

      上海證券報:對于長三角區域一體化發展,湖州將城市之間的關系形象地形容為從“鄰里關系”升級為“隊友關系”、“異地關系”升級為“同城關系”。請問:湖州是怎樣闡釋這些關系的?

      項樂民:這是一個變革與創新的時代,特別是長三角區域一體化加速推進,城市發展迎來了全新格局。

      一是從區域關系看,在傳統的區域格局下,各城市是地緣相近的鄰里關系。長三角區域一體化上升為國家戰略以后,各個城市就要組隊、抱團共同發展,這是一種隊友關系。

      二是從時空關系看,“異地關系”逐漸升級為“同城關系”。如今,滬蘇湖高鐵已開工建設。這條鐵路建成以后,湖州到上海只要30分鐘,而此前建成的寧杭高鐵已經使湖州到杭州只要20分鐘、到南京只要40分鐘。商合杭高鐵已通車,湖州到合肥只要1個小時多一點。湖州將同時享有幾個同城化都市圈的紅利。

      長三角一市三省41座城市中,只有少數城市是處于十字高鐵的樞紐位置,湖州即將成為其中之一。“軌道上的長三角”“軌道上的湖州”正在加速呈現。

      人在長三角的話,“才飲巢湖水,又食東海魚”成為現實。對企業家來說,這就是長三角區域一體化的現實圖景。

      上海證券報:構建長三角統一市場是實現長三角區域經濟一體化、完善現代市場體系的重要途徑。請問湖州在探索市場要素流動等方面會如何推進?尤其在“標準地”改革方面,湖州已走在全國前列,能否分享一些可復制推廣的經驗?

      項樂民:破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙,形成要素自由流動的統一開放市場是長三角區域一體化發展的題中之義。

      湖州市著力以“最多跑一次”改革撬動服務環境大提升,推動區域要素市場、市場體系對接,形成要素自由流動的統一開放大市場。

      具體舉措包括:深化“最多跑一次”改革、創新區域一體化發展體制機制、推進要素市場一體化、推進市場體系一體化等。

      其中,為推進要素市場一體化,湖州統籌打好土地資源改革組合拳,探索開展耕地占補平衡指標異地交易試點。拓展“綠貸通”銀企對接服務平臺功能,增強綠色金融支撐產業轉型升級能力。

      在“標準地”改革方面,湖州市率先探索形成了一批可復制推廣的做法。同時,我們還推動“標準地”向非工業領域拓展延伸,在浙江省內率先探索推行農業“標準地”模式,率先啟動商業服務業“標準地”改革試點,成為浙江省唯一實現“標準地”三次產業全覆蓋的地市。主要舉措包括:

      一是以投入產出標準定準入。突出高質量發展導向,湖州在浙江省新增工業項目“標準地”指導性指標基礎上,自我加壓,提出畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產投資強度400萬元以上和畝均產值500萬元以上的“345”項目準入指導標準。全方位提高項目準入門檻,有效倒逼企業和產業主動提檔升級。

      二是以綠色能耗標準定準繩。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、倡導綠色發展,湖州市再次加碼,確立了新建項目萬元工業增加值能耗不高于0.45噸標準煤的能耗標準,以及萬元GDP化學需氧量小于2千克、萬元GDP二氧化硫小于2.5千克的環保標準。多維度設立資源節約、環境友好的綠色準則,提升可持續發展能力,突出綠色的理念和內涵。

      三是以“畝均論英雄”優產出。有效銜接“標準地”項目達產復核與“畝均效益綜合評價”制度,在南潯試點將實施“標準地”項目的企業同步納入畝均評價,對畝均效益不同的企業在用能、水價、土地使用、排污、融資支持、財政支持等方面均實施差別化政策供給,倒逼用地質量提升。

      上海證券報:今年來,湖州在資本市場也非常活躍,新增了不少上市公司。未來湖州如何借力金融市場和資本市場,為湖州經濟高質量發展賦能?為深入推進長三角區域一體化發展賦能?

      項樂民:資本市場注冊制試點改革實行以來,湖州市精準謀劃,主動出擊,積極搶抓政策機遇,著力推進科創企業快速申報,取得明顯成效。

      上半年,湖州市新增上市公司3家(其中科創板2家,創業板1家),在浙江省排名第三,其中新增科創板上市公司數量在浙江省排名第一。

      未來,湖州將緊緊抓住資本市場改革新機遇,積極支持和推進企業到多層次資本市場掛牌上市融資,做大做強企業,助推湖州經濟高質量發展。

      一是搶抓改革機遇,積極主動對接資本市場。要緊緊抓住國家設立科創板和創業板試點注冊制改革機遇,認真落實浙江省委、省政府“鳳凰行動”計劃的總體部署,大力實施上市公司倍增計劃,建立完善支持企業上市政策體系,建立健全企業上市綠色通道制度,全方位、多渠道推進企業上市工作,促進湖州市更多優質企業通過資本市場發展壯大。目前我們支持企業上市在政策力度上非常大,市區兩級對于上市企業給予獎勵金額最高達1700萬元。

      二是鼓勵上市公司利用資本市場并購重組和再融資,促進全市產業轉型升級。引導和鼓勵湖州市上市公司圍繞產業鏈積極開展并購重組,通過資本市場做大做強做優,推動全市產業整合優化發展。

      三是大力發展股權投資基金,積極為湖州企業創新發展提供有力資本支撐。充分發揮股權投資在聚集社會資本、完善中小微企業治理結構、推動產業轉型升級等方面的積極作用。一方面要利用太湖綠色金融小鎮等平臺,招引優質、知名私募基金落地,另一方面要打造一站式股權融資平臺——“綠融通”,通過“相親模式”,推動企業足不出戶與浙江省內外投資機構開展股權融資對接。

      為深入推進長三角一體化發展,湖州市加強了與上交所的合作,去年我們舉辦了“科技創新未來”中國資本年會暨湖州資本峰會,湖州市政府與上交所簽訂了戰略合作協議。去年下半年,湖州市委書記馬曉暉帶隊專門赴上交所學習考察,并與上交所簽訂了共建資本促進中心框架協議。9月1日,上交所資本市場服務湖州基地揭牌。

      在長三角一體化發展國家戰略中,湖州全域被納入上海1+10同城化都市圈、1+7大都市圈和長三角G60科創走廊城市。這些為湖州發展多層次資本市場創造了有利條件,接下來,我們將緊緊抓住科創板發展的重要機遇,推動更多的企業到科創板上市。

      上海證券報:對于深入推進長三角區域一體化發展國家戰略,您有什么建議?

      項樂民:長三角區域一體化發展上升為國家戰略后,我認為首先要推動以交通為核心的基礎設施一體化。各個地方都要有更高的站位,推動互聯互通向一個更高層級、更高水平方向發展。

      其次,希望更高層面能加快推動基礎性公共政策的一體化。比如醫保、社保異地結算能否擴容,上海的醫療資源能否考慮與其他城市共享。對于普通民眾來說,這就是一體化的最大一個紅利,有利于推動長三角人員流動,助力我們引進人才。

      產業一體化方面,我希望各方能在現有產業地圖基礎上,更加科學、合理地布局。長三角城市之間應加強產業鏈之間的合作。

      圍繞科創資源的共享,我認為共享力度還要加大。我們這里科創要素缺乏,科研人才、科研機構都比較稀缺,科研經費也不多,但我們的產業轉型升級,以及一些新興產業的培育,都離不開科創資源。


      編輯:趙凡

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