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      非居民“超定額水價制度”的特色做法

      時間:2020-12-14 09:19

      來源:E20 供水研究中心

      作者:易小壺

      評論(

      年末少不了各項考核,其中就包括對非居民超定額累進加價管理制度推進情況的考核。國家發改委、住建部于2017年發布《關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價管理制度的指導意見》(發改價格〔2017〕1792號文件)的文件中明確指出“2020年底前,各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度”。規定的時限將至,小編梳理了各地超定額制度中的特色內容與諸君共享。

      發改價格〔2017〕1792 號文件旨在全國范圍內的大力推進超定額累進加價管理制度的落地,但并沒有強制性的規定各地方必須要按照某個統一的標準執行,而是以指導性意見給予各地方政府在政策制定上的寬松度。這樣做的目的在于以不影響正常的生產活動用水的前提下敦促各地加強節水發展的意識,提升節水效率。

      當前我國多地的人均水資源量已經低于嚴重缺水線,《國家節水行動計劃》的出臺也說明了節約用水已經成為未來一段時間內政府將會重點推進的工作。超定額累進加價管理制度實施的主要對象為非居民用水戶,也就是從事經濟活動的群體。面對這一類群體,節水政策既要能達到促進節水的而效果,又不能對正常的經濟生產活動造成影響。這將是各地制定地方性超定額累進加價管理制度時需要重點解決的問題。小編從全國各地的政策中挑出較為有特色的幾種“巧思”與大家分享,也歡迎大家在評論區分享你認為合理做法。

      巧思 1:用水額度核定可以合情又合理

      超定額累進加價管理制度是相較于超計劃而言更加精細化的管理方式。既然是精細化管理,量的核定就非常重要。超定額累進加價管理制度的核心就是“定額管理”,用水額度核定的精確度是這一制度管理的成效能否達到預期“促節水”效果的關鍵。

      縱觀省級指導意見的文件中對于如何核定非居民用水戶的額定用水量的規定,大多數地方是以現有地方性的分行業用水定額標準作為參考;同時,鼓勵當地在有條件的情況下,根據當地非居民用戶的實際用水情況制定更為精細的行業用水定額標準。

      這樣看來已有用水定額標準的地方似乎只要對照標準文件就能核定出對應行業的用水定額。其實不然,考慮到現實情況中不少地區的分行業用水定額標準文件出臺已經超過 5 年,甚至有些已經出臺近 10 年。隨著生產設備和工藝的發展,很多高效節水型的生產方式被應用于部分行業。如果核定用水額度時依舊按照過往的用水定額標準,核定出的額度很難在實際應用中起到促進非居民用水戶向高效用水轉型的效果。因此,很多地方的政府鼓勵下轄的各級水行政主管部門連同質量技術監督部門在已有標準的基礎上重新核定生產方式變革較大的行業用水定額標準。

      這樣看來沒有地方分行業用水定額標準文件,或是文件過于老舊不適應現在的情況是不是就無法推進超定額累進加價管理了呢?針對這種情況,很多地區對額度核定的方法做了兩手準備。例如,河北和山東等地文件中就提到對于用水定額的核定可以采取兩種方式:定額法和統計法。定額法就是前文提到的用標準定額和非居民用水戶被考核的指標數量(如產量、車間數量、開工天數等)的乘積核定額度。

      定額法適用于已有用水定額標準的行業、用水結構相對穩定、具備考核條件的用水戶。統計法則更便于行業用水定額標準尚未制定、或者用水結構不穩定、不具備定額考核條件的情況。統計法通常是以用戶前三年用水量的加權平均值作為定額的劃分依據。

      這樣采取兩種額度核定方式的地區既考慮到存在部分非居民用水戶的條件還不充分滿足定額法核定水量的情況,可謂合情;同時,對于用水定額標準覆蓋到的行業還不夠全面的情況有相應的處理方式,能夠保障在定額標準制定的過渡期內超定額用水累進加價制度穩步推進,可謂合理。但這樣的方式在推進中也可能會面臨一些問題,諸如,如何判定用水戶是否具備定額考核條件?新建的工廠沒有過往用水量信息,但又不具備定額考核條件的情況下用水額度要如何核定的問題。

      巧思 2:明確區分“促”與“限”

      發改價格〔2017〕1792 號文件提出對“兩高一剩”等行業要實行比一般行業更高的加價標準,加快淘汰落后產能,減少污水排放,促進產業結構升級轉型。國家鼓勵各行各業向資源節約和高效利用的生產方式轉型,同時,也嚴格限制了非此類行業的生產活動。因此,水資源的超定額累進加價管理制度的制定也是緊貼這一思想,許多地方的超定額制度中單獨設置了針對“兩高一剩”等行業的更嚴格的標準。

      限的方式主要為執行更嚴格的標準。標準嚴格化的方式分為三種:調檔位、調倍率、檔倍雙調。

      調檔位主要分為兩種:

      1)適當的調低對“兩高一剩”等行業超額用水的檔位劃分比例,例如,一般非居民超用分檔為【定額內】【超定額 20%(含 20%)】【超定額 20%以上】三個檔位,針對“兩高一剩”及限制退出類行業的非居民的超定額累進管理檔位劃分為【定額內】【超定額 10%(含 10%)】【超定額 10%~20%(含20%)】【超定額 20%以上】;

      2)適當增加分檔數,例如,一般非居民超用分檔為【定額內/超定額 20%(含 20%)/超定額 20%以上】三個檔位,針對“兩高一剩”及限制退出類行業的非居民的超定額累進管理檔位劃分為【定額內/超定額 20%(含 20%)/超定額 20%~50%(含50%)/超定額 50%以上】

      調倍率則為采用和一般非居民相同的檔位劃分但是每當的加價費率取值更高。例如,對一般非居民的三檔加價費比為【 1:1.2:1.5】,對于“兩高一剩”等行業的則為【 1:1.8:2.3】,甚至更高。

      檔倍雙調則更好理解,就是不僅執行更嚴格的分檔線,同時還對相同檔位內的超額用水執行更高的加價費率。以上幾種更為嚴格的加價管理目的是通過限制水資源不合理消耗的生產方式來促進行業加快轉型。

      當然,超定額累進加價管理不僅針對行業有“限”,制度中對于非居民用水戶的個體同樣有“限”,并且常見的方式為“限制+獎勵”。例如,有些地區的超定額制度中提到用水戶需要完成水平衡測試或是節水管理水平考核,此類測試的結果將會影響非居民用水戶額定用水量的核定。例如,用水定額的計算方法為用戶以往用水量與節水水平系數的乘積,節水效率高則節水水平系數大,反之則越小。這也就是說在以往用水量相同的情況下,節水效率高的非居民用水戶下一年的用水額度會比節水效率低的用水戶更多;節水水平系數低的非居民用水戶也可以通過整改提升節水效率,在新一輪的考核中獲得更高的節水水平系數從而獲得更高的用水定額。與之類似的還有華東地區某城市提出的“鼓勵先進鞭策落后”的原則,這一原則下節水管理的成效對于核定定額水量的增減可謂更加“賞罰分明”。

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      編輯:趙凡

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